Границы между субъектами рф могут изменяться с их взаимного согласия

В россии может появиться закон о региональных границах

Границы между субъектами рф могут изменяться с их взаимного согласия
Земельные споры между регионами причиняют немало неудобств гражданам, проживающим на пограничных территориях. Не легче и местной власти — ведь каждый населённый пункт или просто гектар земли — это налоговые сборы в региональную казну или, напротив, вычеты из неё.

Тем не менее в России до сих пор нет отлаженного механизма урегулирования таких споров. Рабочая группа, созданная в Совете Федерации, намерена исправить ситуацию и подготовить необходимые поправки в законодательство.

Новый механизм разрешения территориальных споров будет опробован в Сибирском федеральном округе уже в следующем году.

На спорных территориях

Палата регионов озаботилась проблемой региональных споров не случайно. Ведь согласно Конституции, именно Совет Федерации утверждает соглашения между регионами о границах.

Об этом напомнил руководитель рабочей группы, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов:«Границы между субъектами могут быть изменены по взаимному согласию. Такое изменение границ утверждается Советом Федерации и является конституционным полномочием нашей палаты».

Сейчас на территории России зафиксировано не меньше десяти территориальных споров между субъектами. Между Ингушетией и Северной Осетией, Ингушетией и Чечнёй, Удмуртией и Татарстаном, Красноярским краем и Иркутской областью, Москвой и Калужской областью, Калмыкией и Астраханской областью.

«В 90-е годы территориальные споры на пространстве бывшего СССР в основном имели этнические и религиозные причины, потом в начале двухтысячных регионы спорили из-за экономических объектов.

Известен случай, когда отношения между двумя южными субъектами накалились из-за нефтедобывающей вышки, которая каким-то образом на бумаге перекочевала с одной территории на другую», — рассказал член рабочей группы сенатор Мурат Хапсироков.

Он добавил, что современные споры по поводу границ между субъектами вызваны в большинстве случаев ошибками картографов. Эти споры, конечно, не несут такой опасности, как территориальные конфликты начала 90-х, но доставляют немало неудобств и региональным властям, и проживающим на этих территориях людям.

Проживающие на спорных территориях также сталкиваются со сложностями при оформлении региональных льгот, например адресной социальной помощи, детских пособий, налоговых вычетов и так далее.

В феврале 2007 года Совет Федерации одобрил передачу Еврейской автономной области села Заречное, ранее входившего в состав Амурской области. В 40-х годах из-за ошибки картографов Заречное попало в подчинение соседей. Однако транспортное обеспечение осуществляло автохозяйство Биробиджана из Еврейской автономной области. В результате пенсионеры Заречного несколько лет оставались без региональных льгот на проезд на общественном транспорте.«Проживающие на спорных территориях также сталкиваются со сложностями при оформлении региональных льгот, например адресной социальной помощи, детских пособий, налоговых вычетов и так далее», — отметили в Законодательном собрании Красноярского края.

Ещё больше проблем возникает с регистрацией недвижимости и земли. Например, в поселке Хиндичет, который расположен на границе Иркутской области и Красноярского края, жители имеют регистрацию в Иркутской области, а их дома стоят на кадастровом учёте в соседнем регионе.

Росреестр предлагает переходить от частного к общему

В стремлении доказать принадлежность спорных территорий региональные власти иногда прибегают к самым неожиданным способам. Например, в вышеуказанном споре между Иркутской областью и Красноярским краем в качестве доказательства был представлен план землепользования сельскохозяйственной артели «Трудовой крестьянин» 1896 года.

«Для разрешения спорных вопросов вокруг границ субъектов Федерации необходима правовая основа и, главное, чёткий механизм», — отмечает Андрей Кутепов. Однако прежде чем приступать к законодательным изменениям, по мнению сенатора, необходимо разработать единый перечень документов, которые должны представить регионы в доказательство владения спорной территорией.

Сейчас такого перечня не существует.

Для разрешения спорных вопросов вокруг границ субъектов Федерации необходима правовая основа и, главное, чёткий механизм.

Новый свод правил определения границ между субъектами должен быть разработан в Правительстве. Эта работа поручена Росреестру и Минэкономразвития. Пока нельзя сказать, чтобы ведомства очень усердствовали в этой работе.

Запрос Совета Федерации был направлен в начале апреля, а к концу месяца свои соображения по поводу границ представили только Росреестр и Федеральная служба кадастра.

Если сформулировать позицию ведомства кратко, то там предлагают принцип «от частного к общему».

По мнению заместителя руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Вячеслава Спиренкова, установление границ субъектов необходимо проводить в определённой последовательности. «Сначала установить границы населённых пунктов.

Делать это следует не на основе земельных карт, а опираясь на современные документы территориального планирования, к которым относятся генпланы населённых пунктов. Затем необходимо установить границы муниципальных образований. Так мы сможем выйти на согласование пограничных линий между регионами», — констатировал он.

Однако пока Росреестр демонстрирует весьма скромные темпы выполнения этой задачи и не спешит вносить в электронную карту даже те межрегиональные границы, по которым споров нет. На 1 июля 2017 года внесено только семь процентов границ между субъектами Федерации.

Устанавливать границы начнут с Сибири

Пилотным регионом, в котором будет опробован новый механизм урегулирования пограничных споров между регионами, станет Сибирский федеральный округ. Прежде всего там предстоит внести в Единый государственный реестр все границы субъектов.

Представленный Росреестром план картографических работ, кажется, предусматривает всё до мельчайших деталей. Однако, по мнению чиновников, в спорных случаях без согласительной комиссии из представителей двух регионов всё равно не обойтись.

Граница устанавливается с помощью геодезических точек привязки к местности, после этого осуществляется создание демаркационной карты и подписываются итоговые документы.

При этом в работе таких комиссий предлагается использовать международный опыт решения межгосударственных пограничных споров.

«Граница устанавливается с помощью геодезических точек привязки к местности, после этого осуществляется создание демаркационной карты и подписываются итоговые документы», — разъяснил своё видение процедуры Вячеслав Спиренков.

Если опыт Сибири окажется удачным, можно будет вносить изменения и в законодательство. Они коснутся закона о кадастре, закона об описании границ объектов землеустройства, закона о регистрации объектов недвижимости, закона о местном самоуправлении. Возможно, потребуется написание отдельного закона о границах субъектов Федерации. Однако этот вопрос пока ещё окончательно не решён.

Источник: https://news.rambler.ru/politics/39710560-v-rossii-mozhet-poyavitsya-zakon-o-regionalnyh-granitsah/

В россии может появиться закон о региональных границах

Границы между субъектами рф могут изменяться с их взаимного согласия

РИА Новости/Максим Блинов

Земельные споры между регионами причиняют немало неудобств гражданам, проживающим на пограничных территориях. Не легче и местной власти — ведь каждый населённый пункт или просто гектар земли — это налоговые сборы в региональную казну или, напротив, вычеты из неё.

Тем не менее в России до сих пор нет отлаженного механизма урегулирования таких споров. Рабочая группа, созданная в Совете Федерации, намерена исправить ситуацию и подготовить необходимые поправки в законодательство.

Новый механизм разрешения территориальных споров будет опробован в Сибирском федеральном округе уже в следующем году.

На спорных территориях

Палата регионов озаботилась проблемой региональных споров не случайно. Ведь согласно Конституции, именно Совет Федерации утверждает соглашения между регионами о границах.

Об этом напомнил руководитель рабочей группы, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов: «Границы между субъектами могут быть изменены по взаимному согласию.

Такое изменение границ утверждается Советом Федерации и является конституционным полномочием нашей палаты».

Сейчас на территории России зафиксировано не меньше десяти территориальных споров между субъектами. Между Ингушетией и Северной Осетией, Ингушетией и Чечнёй, Удмуртией и Татарстаном, Красноярским краем и Иркутской областью, Москвой и Калужской областью, Калмыкией и Астраханской областью.

«В 90-е годы территориальные споры на пространстве бывшего СССР в основном имели этнические и религиозные причины, потом в начале двухтысячных регионы спорили из-за экономических объектов.

Известен случай, когда отношения между двумя южными субъектами накалились из-за нефтедобывающей вышки, которая каким-то образом на бумаге перекочевала с одной территории на другую», – рассказал член рабочей группы сенатор Мурат Хапсироков.

 Он добавил, что современные споры по поводу границ между субъектами вызваны в большинстве случаев ошибками картографов. Эти споры, конечно, не несут такой опасности, как территориальные конфликты начала 90-х, но доставляют немало неудобств и региональным властям, и проживающим на этих территориях людям.

Проживающие на спорных территориях также сталкиваются со сложностями при оформлении региональных льгот, например адресной социальной помощи, детских пособий, налоговых вычетов и так далее.

В феврале 2007 года Совет Федерации одобрил передачу Еврейской автономной области села Заречное, ранее входившего в состав Амурской области. В 40-х годах из-за ошибки картографов Заречное попало в подчинение соседей.

 Однако транспортное обеспечение осуществляло автохозяйство Биробиджана из Еврейской автономной области. В результате пенсионеры Заречного несколько лет оставались без региональных льгот на проезд на общественном транспорте.

«Проживающие на спорных территориях также сталкиваются со сложностями при оформлении региональных льгот, например адресной социальной помощи, детских пособий, налоговых вычетов и так далее», — отметили в Законодательном собрании Красноярского края.

Ещё больше проблем возникает с регистрацией недвижимости и земли.

Например, в поселке Хиндичет, который расположен на границе Иркутской области и Красноярского края, жители имеют регистрацию в Иркутской области, а их дома стоят на кадастровом учёте в соседнем регионе.

Росреестр предлагает переходить от частного к общему

В стремлении доказать принадлежность спорных территорий региональные власти иногда прибегают к самым неожиданным способам. Например, в вышеуказанном споре между Иркутской областью и Красноярским краем в качестве доказательства был представлен план землепользования сельскохозяйственной артели «Трудовой крестьянин» 1896 года.

«Для разрешения спорных вопросов вокруг границ субъектов Федерации необходима правовая основа и, главное, чёткий механизм», – отмечает Андрей Кутепов. Однако прежде чем приступать к законодательным изменениям, по мнению сенатора, необходимо разработать единый перечень документов, которые должны представить регионы в доказательство владения спорной территорией.

Сейчас такого перечня не существует.

Для разрешения спорных вопросов вокруг границ субъектов Федерации необходима правовая основа и, главное, чёткий механизм.

Новый свод правил определения границ между субъектами должен быть разработан в Правительстве. Эта работа поручена Росреестру и Минэкономразвития. Пока нельзя сказать, чтобы ведомства очень усердствовали в этой работе. Запрос Совета Федерации был направлен в начале апреля, а к концу месяца свои соображения по поводу границ представили только Росреестр и Федеральная служба кадастра.

Если сформулировать позицию ведомства кратко, то там предлагают принцип «от частного к общему».

 По мнению заместителя руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Вячеслава Спиренкова, установление границ субъектов необходимо проводить в определённой последовательности. «Сначала установить границы населённых пунктов.

 Делать это следует не на основе земельных карт, а опираясь на современные документы территориального планирования, к которым относятся генпланы населённых пунктов. Затем необходимо установить границы муниципальных образований.

Так мы сможем выйти на согласование пограничных линий между регионами», — констатировал он. Однако пока Росреестр демонстрирует весьма скромные темпы выполнения этой задачи и не спешит вносить в электронную карту даже те межрегиональные границы, по которым споров нет. На 1 июля 2017 года внесено только семь процентов границ между субъектами Федерации.

Устанавливать границы начнут с Сибири

Пилотным регионом, в котором будет опробован новый механизм урегулирования пограничных споров между регионами, станет Сибирский федеральный округ. Прежде всего там предстоит внести в Единый государственный реестр все границы субъектов.

 Представленный Росреестром план картографических работ, кажется, предусматривает всё до мельчайших деталей. Однако, по мнению чиновников, в спорных случаях без согласительной комиссии из представителей двух регионов всё равно не обойтись.

Граница устанавливается с помощью геодезических точек привязки к местности, после этого осуществляется создание демаркационной карты и подписываются итоговые документы.

При этом в работе таких комиссий предлагается использовать международный опыт решения межгосударственных пограничных споров. «Граница устанавливается с помощью геодезических точек привязки к местности, после этого осуществляется создание демаркационной карты и подписываются итоговые документы», — разъяснил своё видение процедуры Вячеслав Спиренков. 

Если опыт Сибири окажется удачным, можно будет вносить изменения и в законодательство. Они коснутся закона о кадастре, закона об описании границ объектов землеустройства, закона о регистрации объектов недвижимости, закона о местном самоуправлении. Возможно, потребуется написание отдельного закона о границах субъектов Федерации. Однако этот вопрос пока ещё окончательно не решён.

Источник: https://www.pnp.ru/social/v-rossii-mozhet-poyavitsya-zakon-o-regionalnykh-granicakh.html

Границы между субъектами рф могут изменяться с их взаимного согласия

Границы между субъектами рф могут изменяться с их взаимного согласия

Такой подход нашел отражение и в ст. 1 ФЗ РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации», действует в ред.

от 15 июня 2006 г. РГ. 2006. 31 декабря), в соответствии с которой государственную территорию Российской Федерации образуют суша, вода, недра и воздушное пространство. Из текста ч. 1 комментируемой статьи следует, что каждый субъект РФ, названный в ч.

1 ст. 65 Конституции, имеет собственную территорию.

Следует также иметь в виду, что территориальные вопросы, согласно п. «б» ст. 71 Конституции, отнесены к ведению Российской Федерации, что подтверждается нормативными актами субъектов Федерации.

Так, в ч.

Правовое регулирование установления и изменения границ субъектов Российской Федерации как пространственного предела их территорий

Прохождение границ должно учитывать фактически сложившееся землепользование, культурные связи, исторические особенности, промышленное производство и социальную инфраструктуру с тем, чтобы границей не «разрезались» земельные участки, населенные пункты, территории предприятий и чтобы линии границы проходили с учетом мнения местного населения .

Доклад на Круглом столе от 26 июня 2001 г.

Требуется четкое и непротиворечивое урегулирование данных вопросов как региональным, так и федеральным законодательством.

Очевидно, как минимум некоторые

Публикации

И пояснил: мол, если вы думаете, что мы писали закон по изменению границ для того, чтобы разжечь пожар, то как раз суть этого законопроекта совершенно в другом.

По мнению авторов, предусмотренные нормы, механизма изменения границ «охладят любые горячие головы».

Самое главное — изменение границ между субъектами Федерации по этому законопроекту возможно только с согласия населения обоих субъектов Федерации, путем проведения референдума.

Только во вторую очередь Конев в качестве причины необходимости принятия закона назвал положения Конституции РФ, в статье 67 которой записано, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

К вопросу о правовой природе соглашения об изменении границ между субъектами Российской Федерации

Например, в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ

«О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»

содержатся нормы о том, что проект Федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта (п. 3 ст.

8), проект Федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации (п.

2 ст. 12). Собрание законодательства Российской Федерации. N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта

Изменение границ субъекта РФ: особенности правового регулирования и правоприменительной практики 1

«О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» под принятием в Российскую Федерацию нового субъекта понимается присоединение к Российской Федерации иностранного государства или его части.Далее в части 1 статьи 5 названного Закона предусматривается, что образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации.

О возможности разделения одного субъекта РФ на несколько в Законе не говорится, процедура отсутствует.Соответствующие

Кто утверждает изменения границ между субъектами РФ?

Пошаговая подготовка к изменениям

Также стоит отметить, что границы между двумя субъектам могут быть изменены только со взаимного согласия. Население должно проать большинством. Субъекты могут:

  • Имеют право изменять территорию при чрезвычайном положении.
  • Вправе не давать согласие.
  • Изменять границы своей территории только со взаимного согласия.
  • Территория может быть изменена по решению действующего президента России.

Перед тем как ответить на вопрос о том, кто утверждает изменения границ между субъектами РФ, необходимо изучить пошаговую стратегию.

На первой стадии зарождается потребность изменения границ, после этого выдвигается соответствующая инициатива со стороны государства или народа. На второй стадии создаются благоприятные условия в необходимом субъекте, проводится картографическое описание и ведется подготовка к изменениям границ.На третьей стадии происходит учет мнения граждан, проживающих в выбранном субъекте.

Статья 67 Конституции РФ

С позиций государственно-территориального устройства первая — это совокупность территорий ее субъектов (несубъектов Федерации, которыми являются в зарубежных федерациях федеральные округа, территории и др., в России нет).

С точки зрения географического подхода неподвижная территория РФ в пределах государственной границы включает сушу, внутренние воды, территориальное море, воздушный столб над ними, а также недра Земли на досягаемую глубину.

Подвижная государственная территория РФ — это корабли, самолеты, космические станции под Государственным флагом РФ, на которых действуют законы РФ.

Морские кабели РФ в открытом море и трубопроводы РФ также могут быть государственной территорией.

Режим государственной территории РФ регулируется только федеральными законами и иными федеральными правовыми актами, но не правовыми актами субъектов РФ.

В отношении некоторых частей государственной территории РФ (территориального моря, морских портов, открытых для захода иностранных кораблей, определенных частей аэропортов) действуют международные конвенции (соглашения), но только те, участницей которых является Российская Федерация.

Какими правами обладают субьекты рф

Конституции (уставы) субъектов РФ закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта РФ, порядок изменения конституций (уставов) субъектов РФ; 2) каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию; 3) субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта РФ, согласно ст.

77 РФ, устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой федеральный закон еще не принят,

§ 2.

Правовые основы изменения территории субъектов Российской Федерации в связи с изменением их границ

Оспариваемые положения Закона РСФСР от 26 апреля 1991 г.

N 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов» о территориальной реабилитации репрессированных народов на основе их волеизъявления, при соблюдении требования об учете прав и законных интересов всех граждан, проживающих на соответствующей территории, которые не должны ущемляться, — исходя из положений действующей Конституции Российской Федерации и во взаимосвязи с другими правовыми актами в сфере федеративных отношений, организации государственной власти, защиты прав и свобод человека и гражданина — не могут толковаться как допускающие возможность решения территориальных вопросов, изменения границ между субъектами Российской Федерации в одностороннем порядке.

Источник: http://7jurist.ru/granicy-mezhdu-subektami-rf-mogut-izmenjatsja-s-ih-vzaimnogo-soglasija-24315/

ПравоДискурс
Добавить комментарий